“正如習近平總書記指出的：人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。”在11月11日召開的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上，十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家環(huán)保總局副局長王玉慶提出。
十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家環(huán)保總局副局長王玉慶
會上，王玉慶針對綠色發(fā)展提出的背景、何為綠色發(fā)展，我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性以及如何實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟增長雙贏等主題做了詳細的闡述：
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綠色發(fā)展提出的背景
當前全黨和全國人民正在深入學習十九大精神。習近平總書記在十九大報告中提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題。
當今世界，隨著經(jīng)濟全球化和科學技術的迅猛發(fā)展，一方面國家之間、國家內(nèi)不同階層的人之間貧富差距在加大;另一方面信息化、網(wǎng)絡化、大數(shù)據(jù)正在大大縮小世界各國和人民之間相互溝通的距離，各種文明制度互相交融，合作和沖突并存。以氣候變化為代表的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。這些變化正引發(fā)了一場經(jīng)濟發(fā)展模式的深刻變革，這就是綠色發(fā)展。
何謂綠色發(fā)展
從全球看，綠色發(fā)展有著深刻的歷史背景。一是自然資本日益稀缺，工業(yè)化以來人力資本和社會資本越來越雄厚，而由地球生態(tài)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品和服務卻越來越稀缺，自然資本正在迅速成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。從上世紀70年代，人類的生態(tài)足跡就已超過了地球的生態(tài)承載力，至2012年已達到其1.6倍。地球生命力指數(shù)從1970年到2012年整體下降了58%，年平均降幅達到2%。中國2010年人均生態(tài)足跡為2.2全球公頃，超過了人均可得生物承載力1倍。為此，推動經(jīng)濟發(fā)展和技術進步迫切需要從重視提高人力生產(chǎn)效率，轉向重視提高資源能源利用效率和改善環(huán)境承載力上。
二是資本的錯誤使用。長期以來單純追求經(jīng)濟指標增長，無節(jié)制地滿足人類物質消費欲望和對財富追求，大量資本涌入房地產(chǎn)、礦物燃料開發(fā)和金融衍生品，而很少投入對改善環(huán)境、保護生態(tài)、提高能效等有益領域和相關的基礎設施，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，它不但使人類走上與自然對抗的不歸之路，而且會使經(jīng)濟自身受到重創(chuàng)。
三是科學技術的巨大進步。縱觀人類歷史，科學技術是一把雙刃劍，但不可否認的是，它一直是人類發(fā)展和社會變革的直接推動力。當前科學技術日新月異，正面臨著一系列重大突破，信息及互聯(lián)網(wǎng)技術、新能源技術、節(jié)能環(huán)保技術、清潔生產(chǎn)技術、循環(huán)經(jīng)濟技術等綠色技術日益成為科技創(chuàng)新的方向。科技的進步使綠色發(fā)展成為可能。
綠色發(fā)展是一種資源能源高效利用、污染排放少、低碳、自然資本不斷增長、有利于消除貧困、促進社會公平的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種經(jīng)濟發(fā)展模式使物質財富的實現(xiàn)不以環(huán)境風險、生態(tài)稀缺和社會分化的日益加劇為代價。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對綠色經(jīng)濟的定義是“可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風險和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟”。并建議把全球生產(chǎn)總值的2%用于綠化10個核心經(jīng)濟部門，以改變經(jīng)濟發(fā)展模式，促進公共和私人資本流向低碳和資源的高效利用行業(yè)或企業(yè)。
綠色發(fā)展包括兩個方面，一方面是“發(fā)展要綠色化”，即現(xiàn)有經(jīng)濟的各個行業(yè)在發(fā)展中都要把環(huán)境要求和資源消耗作為剛性約束，做到低污染甚至無污染，高效利用資源和能源，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源能源消耗增長和環(huán)境惡化脫鉤的目的。另一方面是“綠色創(chuàng)造發(fā)展”，要投資和恢復自然資本存量，即對包括森林、草原、濕地和生物多樣性的保護、修復和增長進行投資，同時加強對各類污染的治理。一切用于改善環(huán)境、治理污染及節(jié)約資源的投資，和自然資本的合理利用，又將推動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，達到消除貧困和改善民生的社會經(jīng)濟目標。
我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性
中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了一個關鍵時期，正如十九大指出的，中國特色社會主義進入了新時代，我們要在繼續(xù)發(fā)展的基礎上，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，大力提升發(fā)展的質量和效益。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，中國經(jīng)濟已從高速增長進入了中高速增長的新時期，已經(jīng)到了只有轉型升級才能持續(xù)增長的新階段。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻趨勢”。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征和發(fā)展的比較大瓶頸制約。必須加大環(huán)境治理力度，嚴格環(huán)境要求，淘汰落后過剩產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型轉變?yōu)橘|量效益型。
從社會發(fā)展角度看，隨著人民生活水平的提高，對良好環(huán)境質量的期盼更為迫切，對環(huán)境污染影響健康的反映也更加強烈。良好的、不損害群眾健康的環(huán)境質量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，也是一條紅線，是政府應當提供的基本公共服務。正如習近平總書記指出的：人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。環(huán)境保護已成為經(jīng)濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點，矛盾日益突出，任務極其艱巨。
如何解決保護與發(fā)展的矛盾，只有綠色發(fā)展。這也是突破資源環(huán)境瓶頸，促進經(jīng)濟增長和轉型升級的唯一選擇。怎么轉，要依靠體制機制的改革和科技進步。我們不能再依賴廉價的勞動力、便宜的土地及各類自然資源、嚴重環(huán)境污染為代價來換取經(jīng)濟的增長，科技創(chuàng)新和技術進步是轉型升級比較強大的動力。當前信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術與智能制造的結合、與新能源的結合，大大提高了生產(chǎn)率，減少了環(huán)境汚染，同時推動了服務業(yè)的重大變革，使產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈都發(fā)生了巨大變化;共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式蓬勃興起，為綠色發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。
中國綠色經(jīng)濟市場潛力巨大。2016年全國節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個行業(yè)產(chǎn)值已超過4.5萬億，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。僅從環(huán)境保護來講，“十三五”期間規(guī)劃的全社會環(huán)保投資將達17萬億。其中，大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面實施，預計總投入達8.6萬億。2016年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入約11500億元，較上一年增長20%。專家測算，為實現(xiàn)環(huán)保目標和碳排放達到峰值的承諾，一直到2030年中國每年的綠色投資將達3-4萬億人民幣。
當前，環(huán)境治理力度之大前所未有，環(huán)境狀況無論是大氣還是水環(huán)境都已進入改善的重要轉折點。雖然全面改善環(huán)境質量任重道遠，但前景令人鼓舞。環(huán)境治理力度加大，為環(huán)保技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的動力，搭建了非常好的大舞臺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金時代。
促進綠色發(fā)展，振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)
如何促進綠色發(fā)展，振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，下面談談需要重點抓好的幾個方面：
(一)轉變觀念
習近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，綠水青山就是金山銀山。
1、對環(huán)境與經(jīng)濟關系的認識要有根本轉變。過去認為環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展帶來的，由此把其看作是經(jīng)濟大系統(tǒng)的一部分。實際上經(jīng)濟發(fā)展，包括人類社會生存發(fā)展，都應建立在環(huán)境與生態(tài)的承載力之上。經(jīng)濟系統(tǒng)應看作是環(huán)境大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，還其本來面貌。一位市委書記把他們關系形象地比喻為：生態(tài)似水，發(fā)展如舟。
2、正確理解人類與自然的關系。人類是按照自然規(guī)律進化的產(chǎn)物。人類社會幾千年，特別是工業(yè)革命以來近百年的活動，帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，影響了人類生存和發(fā)展，而其未來變化的方向我們并不了解，存在巨大的生存風險。如何看待自然的價值，決定著人類對待大自然的態(tài)度。自然對人類絕不僅僅有使用價值。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告將生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為“供給服務、調節(jié)服務、文化服務、支持服務”四大類27項。據(jù)1997年研究估算，全球生態(tài)系統(tǒng)服務的總價值大約為30萬億美元/年。中國國內(nèi)同期測算約為4萬億人民幣。要正確認識人在自然界中的地位及價值體現(xiàn)，要把人類的道德關懷覆蓋到大自然的生物界。
3、正確認識什么是高質量的生活。追求幸福，希望享受高質量的生活是人的天性，物質消費是衡量生活質量高低的重要指標，但絕不是比較重要的指標。簡約而有利于健康、親近自然的生活方式、豐富的精神文化生活、和諧的社會氛圍，可能是更為重要的因素。“我們無需擁有太多，便能過上幸福的生活，切莫等擁有一切后而無暇享受生活。”
(二)建立促進綠色發(fā)展的體制機制
決定人們行動的不僅僅是理念和認識，還有利益驅使和外部環(huán)境的壓力。這就需要有制度的安排。其中制度建設的重點和難點是，如何兼顧局部和整體、近期和遠期、少數(shù)人和多數(shù)人的利益，選好平衡點。
1、體制上，要建立政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織推動、全民參與的綠色發(fā)展體制，使轉變生產(chǎn)方式和生活方式、加強環(huán)境保護成為全社會的責任，而不僅僅是政府或一兩個部門的事。
2、機制上，要明確資源和環(huán)境的產(chǎn)權和公益性，同時通過合理定價、稅收、生態(tài)補償和其他經(jīng)濟刺激手段，讓資源環(huán)境成為市場要素，參與市場調節(jié)和競爭，提高資源能源轉化率，促進污染治理，降低消耗，減少排污。
3、法制上，建立完善的環(huán)保法律制度，培養(yǎng)專業(yè)、獨立的執(zhí)法隊伍，公檢法和環(huán)保執(zhí)法隊伍要形成合力，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，為綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的市場法制環(huán)境。
(三)大力研發(fā)綠色技術，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
掌握綠色技術是促進綠色發(fā)展的關鍵。我國綠色技術研發(fā)和應用推廣，具有國家體制優(yōu)勢，且沒有發(fā)達國家面臨的“傳統(tǒng)技術鎖定”帶來的阻力，具有“后發(fā)優(yōu)勢”。我們國家新能源汽車的發(fā)展就證明了這一點。我們要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，努力成為綠色技術創(chuàng)新領域的領跑者，占領綠色發(fā)展的制高點。政府致力推廣的一切新技術，都應將提高資源利用效率、降低環(huán)境污染的負荷作為考核指標。
1、國家在制度上要作出安排，包括財稅金融政策的扶持。為了給綠色發(fā)展籌措大量資金，中國人民銀行、財政部等7個部委聯(lián)合發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。意見中確定了綠色金融的概念，提出建立國家級綠色發(fā)展基金，同時明確了一系列激勵政策和發(fā)展重點。我想強調的是國家政策的出發(fā)點應該是為技術創(chuàng)新提供清晰、長期、可信賴的金融刺激和公平、規(guī)范、法制化的市場環(huán)境，而不是在一些技術尚未被證實持續(xù)有效前，就匆匆選定幾家領頭企業(yè)予以扶持。
2、創(chuàng)新不僅僅是科學技術的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，重要的是企業(yè)通過工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和成功的商業(yè)運作，使新技術變成市場暢銷的產(chǎn)品，從而創(chuàng)造價值和社會財富。為此，企業(yè)應該成為技術創(chuàng)新的主體。E20研究院院長傅濤先生曾斷言，未來比較大的環(huán)保公司將產(chǎn)生在中國，是有道理的，需要我們企業(yè)努力。
3、組織制定有利綠色技術發(fā)展的相關標準和技術規(guī)范，確定行業(yè)準入綠色門檻，推廣節(jié)能標識和環(huán)境標志，實施政府綠色采購政策等。
4、下決心加大知識產(chǎn)權保護力度，轉變政府職能，營造良好的環(huán)境條件，激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，這是治本之策。
(四)倡導綠色消費，為綠色發(fā)展提供強大動力
生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。隨著全球環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展意識的增強，“綠色消費”逐漸成為新的生活時尚。綠色消費，也稱可持續(xù)消費，這一消費行為的興起，將為綠色產(chǎn)品開辟廣闊的市場，為企業(yè)開發(fā)應用綠色技術提供不竭的動力。各類社團、學校、宣傳單位要成為環(huán)保科普和綠色教育的主力軍，倡導生態(tài)文明，培養(yǎng)大眾的綠色消費意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。
綠色發(fā)展既是經(jīng)濟發(fā)展的一種模式，又是一個不斷克服困難、改革創(chuàng)新的發(fā)展過程。作為比較大的發(fā)展中國家，通過綠色發(fā)展，解決保護與發(fā)展的矛盾，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，也是對世界文明的一大貢獻。
